每当有新企业组建，或者有行政岗位转任到企业岗位的，再或是有新纳入国资监管的新企业，总免不了拿起国资监管文件汇编学习。但是，很多拿了汇编的人，遇到问题还是会口头咨询业务。根据他们咨询的问题来看，他们对文件汇编怎样看，从何处学起，可能不是很清楚。所以，有必要梳理一下国资核心的政策，有助于快速了解国资工作的底层逻辑。
首先是《宪法》中对国有经济的地位和国有企业的基本权力的表述：“国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。
那么国有企业怎样实现自主经营呢？一是要看《公司法》，设了国有独资公司一章，非国有独资公司按一般公司情况处理，核心要了解公司治理内容。二是要看《企业国有资产法》，其中明确了履行出资人职责的机构的职能，具体包括：国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项（国家出资企业合并、分立、改制、上市等）、国有资本经营预算和国有资产监督等。
有了法律支撑，出资人机构怎样履职？出资人机构不是行政部门，而是政府特设机构，要遵循工作规章——《企业国有资产监督管理条例》。条例明确了国有资产监督管理机构的主要职责，根据工作职责确定国务院国资委的司局，省级确定处室分工，地市确定科室分工。指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。
条例对一个机构的职能基本进行了“三定”，根据职能设立司局、处室和科室。每个司局实际工作中，各自有操作依据的核心文件，举几个不全面的例子：规划口依据《中央企业投资监督管理办法》（国务院国资委第34号令）；产权口依据《国有企业清产核资办法》（国务院国资委第1号令）、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）、《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部第32号令）；改革口依据《关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发〔2003〕96号）；考核口依据《中央企业负责人经营业绩考核办法》（国务院国资委第40号令）；分配口依据《中央企业工资总额管理办法》（国务院国资委第39号令）等。
不同的司局或处室当然还有其他依据的文件，以及其他细项的操作指引和临时性工作文件，但以上这些文件在一个较长的时间内都是具有学习意义的。
按照应用的时间周期来分类，还有哪些政策需要了解？在五年的周期内，首先要看二十大报告，匹配“十四五”以及未来的“十五五”规划，这是五年时间内的规划性文件，重点看方向。期间的工作总结要围绕核心文件，重中之重是上升到中央层面的文件，比如《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）。以三年为周期，要看“国企改革三年行动方案”类的文件，了解中期国资方面的工作重心。每一年度，年初要看政府工作报告，每年都有相应具体工作，结合年末中央经济工作会议的要求，调整后开展年度工作。
对于文件汇编具体内容的学习，不要试图硬背下来，核心环节记下就好。当没有实践操作时，纯背诵就太枯燥了，大脑中对这些文件没有任何反映。索性不要背诵，遇到问题就查文件。随着年龄增长，有些文件内容始终无法原文背诵，即使觉得背下来了，也不敢贸然写进其他文稿里，还是要拿着文件汇报摘抄，这样更稳妥一些。
以上讲的这些是国资工作的支撑性文件，还有一些后加的工作，再出台相关政策，很多是在此基础之上的拼凑，比如混合所有制改革操作指引，就是投资、评估、交易和改制工作文件的组合。
那么在学习文件时，也要清醒地看待概念创新，要看懂工作的底层逻辑，把行为回归到法律层面。比如“两非两资”处置、“僵尸企业”处置、精干主业、压减层级，很多工作切入角度不同，概念就显得不同，但对于国资工作者来讲，最终工作途径只是注销和转让，终归是产权的消失或变更。
见过很多高三学生，直到考试都没有看过高考大纲，更不研究高考真题，单凭一股刻苦劲，不断征服考试范围外的难题，只会越学成绩越差。
找准方向，找准办法，你我共勉。（作者：内蒙古财经大学宋嘉宁）
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